酝酿12年的大手术 消费税新政引发消费“地震”

　　政策信号明显

　　国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清认为，此次调整主要体现在两个方面：对高能耗或资源型行业提高税收，比如一次性筷子；鼓励高能耗行业中低耗能产品的发展，比如汽车行业中小排量车税收降低。

　　“这一政策的逻辑很简单。目前国家鼓励发展循环经济和节约型经济，所以政策的导向就是鼓励低耗能、低污染产业，同时抑制高耗能、高污染产业。”高辉清表示，这一调整，将会改变消费者的消费观念，从而使产业结构发生变化。可预测的是，高耗能产业将受到抑制，从而促进新的行业如服务业的发展。另外，规模效益比较高的产业将获得好的发展，效益不好的小企业可能被淘汰，这有利于产业集群。

　　高辉清认为，消费税的调整，也体现了国家通过税收杠杆来调节收入分配的不公平。近几年来，社会各界对富人纳税少诟病颇多。很多私营老板由于不领取工资，国家很难对之征税。这次通过对游艇等奢侈品征税，是对高收入阶层税收的一种补充，“使税收功能得到更公平的体现”。

　　不过，不少业内专家认为，此次消费税调整后，政策信号十分明显，但对市场的引导作用却还未能达到预期。

　　以轿车为例，按照新税率，排量在２．０升（含）以下的车型有的税率没变，有的稍有降低，但是降低的幅度非常小，厂家因消费税调整获得的成本优势并不突出。所以，占据轿车市场７０％以上的１.６升以下的轿车，其消费不会受到实质影响。

　　至于奢侈品，效果也是一样。“我不会特别在意。”某地产界大腕的夫人就很直接地告诉记者，“因为有能力购买１００万元一块表的人是不会介意它涨到１２０万的。”更何况，这次增加的税目中并没有包括对豪宅征税，所以对富人们并没有很大的影响。

　　调整范围将循序渐进

　　此次消费税调整，未将豪宅、高档家具、高级娱乐列入其中，不少经济学家认为这是一大缺憾。早在去年两会上，萧灼基委员就提交提案，建议对五类消费者征收消费税，首先提到的就是购买豪宅、名牌轿车和高档家具的消费者。

　　对此，国家财政部有关负责人表示，社会各界提出要通过税收手段进行调节、强化税收的再分配作用，这一要求应当说是正确的。但他指出，这些产品和行为并不在消费税征税范围之列，只能通过其他税种的调节来完成；目前由于征管条件和技术上的一些原因，对有些产品很难征收消费税，因为对这些产品的档次界定比较困难，征管上达不到要求。另外，他表示，消费不足仍然是当前制约我国经济发展的一个不利因素，在选择消费品征税时，必须考虑对相关产业和消费需求的影响，要符合宏观经济政策的总体要求。

　　据专家介绍，从世界范围来看，消费税的征收范围有两种：一种是广泛课征于消费领域，既包括生活消费资料，也包括生产消费资料。另一种是选择部分消费品进行课征，通常是少数限制消费的生活消费品。我国属于后者，是与增值税配合征收的，征收范围比较窄，这次调整后征收范围依然不大。

　　高辉清也认为，这次消费税调整尚未到位。他表示，这次调整只是一次阶段性调整，国家下一步应该会择机进一步调整，“对已有税目没有到位的，重新调整到位；对过去未调整的，逐步纳入调整范围。”