"发改委重磅方案：全面激活内需市场新动能"

**发改委重磅方案：全面激活内需市场新动能**

2026年伊始，国家发展改革委联合财政部发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，以“提质增效”为核心，通过政策精准滴灌与结构性优化，为内需市场注入强劲动能。此次政策升级不仅延续了“两新”（大规模设备更新、消费品以旧换新）的既有框架，更在覆盖范围、补贴机制、产业联动等方面实现突破，标志着中国扩内需战略进入精细化实施阶段。

**设备更新：从“普惠”到“精准”的绿色转型**

政策首次将老旧小区加装电梯、养老机构设备更新、消防救援设施等民生安全领域纳入支持范围，直击城市化进程中的短板。其中，养老设备升级被视为应对老龄化社会的关键举措，而消防设施更新则强化了公共安全底线。值得注意的是，2026年政策进一步降低中小企业申报门槛，通过激发“毛细血管”活力，推动产业链上下游协同升级。

在绿色转型方面，政策明确鼓励老旧运营货车电动化替代，通过补贴杠杆撬动交通领域减排。据测算，若全国10%的柴油货车更新为电动车型，年减排量将超千万吨。这一举措不仅拉动新能源卡车产业链技术迭代，更通过规模化应用加速成本下降，形成“环境效益—产业升级”的正向循环。

**以旧换新：AI消费与汽车升级成新引擎**

消费品以旧换新政策首次将智能眼镜纳入补贴范围，与手机、平板等产品共同构成“数码和智能产品购新补贴”体系，单件最高补贴500元。这一调整顺应“人工智能+消费”趋势，为AR/VR、AI穿戴设备等创新产品缩短市场培育周期。国家信息中心专家指出，政策通过精准匹配高端供给与需求，有望培育出千亿级智能消费新市场。

汽车补贴机制则从“定额”转向“按车价比例”，新能源车最高可获车价12%的报废更新补贴。政策导向清晰：以同等资金撬动更高消费能级。例如，消费者购买20万元新能源车可获2万元补贴，较旧政策需购30万元以上车型才能满额补贴，显著降低中高端车型置换门槛。业内分析认为，此举将带动2026年汽车消费额增长约15%，其中新能源车占比或突破50%。

**超625亿资金前置 构建“投资-消费”双循环**

为确保政策即时生效，发改委已提前下达2026年首批625亿元超长期特别国债资金，重点支持消费品以旧换新。与此配套的，是投融资体制改革深化——通过盘活闲置资产、优化政府投资计划，提升资金使用效率。2025年超长期国债拉动投资增长1.8个百分点的成效表明，政策工具正从“量”的扩张转向“质”的优化。

从更宏观视角看，此次政策通过设备更新提升供给质量，以消费升级牵引产业转型，形成“投资优化供给—供给创造需求—需求反哺投资”的内生循环。正如发改委所言，2026年中国经济“结构向优、动能向新”的态势已清晰可见，内需市场将成为新质生产力发展的重要支点。