乘用车双积分办法修正案征求意见稿解读

　　【太平洋汽车网 天津新闻】2019年7月9日，工业和信息化部发布关于《〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉修正案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见的通知。中国汽车技术研究中心有限公司数据资源中心作为行业第三方机构，对本次征求意见稿的主要修订内容进行了分析解读。

1 醇醚燃料乘用车纳入双积分核算

　　2019年3月工信部等八部门发布的《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》（工信部联节〔2019〕61号）中，提出了将甲醇汽车纳入《积分办法》管理范畴，本次《征求意见稿》中修改了传统能源乘用车的定义，将能够燃用醇醚燃料的乘用车也纳入积分核算。目前甲醇汽车燃料消耗量测试相关标准正在制定中，后续将与修订后的积分政策配套实施。

2 更新2021-2023年度新能源积分比例要求

　　《征求意见稿》提出了2021-2023年的新能源积分比例要求，2021-2023年度考核比例分别为14%、16%、18%，2024年度及以后的积分考核要求另行制定。对于此种分阶段管理的方法，我们认为十分符合我国现阶段产业现状，尽管国家节能与新能源汽车产业发展目标均指向2025年，但是未来新能源汽车产业发展趋势和政策环境仍存在较大的不确定性，先期提出2021-2023年的分阶段管理政策，能切实降低后续年份的政策实施风险。

3 修订新能源给分标准和车型技术要求

　　《征求意见稿》中车型基准给分较目前《积分办法》的分值有所降低，其中纯电动车型基准分值由2-5分降至1.3-3.4分，PHEV车型由2分下调至1.6分。这种调整方式呼应了积分比例要求平稳增长的趋势，如果仍然按照前期办法的给分方式，则目前提出的积分考核比例偏低，将造成行业新能源正积分过剩的风险。

　　此外，《征求意见稿》对车型积分计算方法中的技术要求进行了相应调整，总体上体现了鼓励先进、扶优扶强的思路。纯电动车型积分由基准分值和电耗调整系数（EC系数）两部分相乘得出，其中EC系数为车型对应的电耗目标值除以电耗实际值（小于1时按照0.5倍计算，最高不超过1.5倍），此种方式可以起到引导企业生产低电耗车型的目的。对于插电式混合动力车型，不再以80km为界限分段考核，对所有车型同时考核CD模式下电耗和CS模式下油耗（CD模式下的电耗应低于纯电车型目标值的135%，CS模式下油耗应低于限值的70%，两技术指标未达标的车型分值按0.5倍计算），体现了对真正低能耗车型的引导，避免了企业过分侧重某一技术指标而忽略了整车节能降耗。

　　从新能源单车给分标准整体调整思路看，主要体现以下三点原则：一是弱化了纯电里程因素在车型积分设定中的影响，引导企业瞄向消费者实际需求开发产品，避免过分追求高里程车型，导致价格过高影响市场接受度；二是始终坚持与其他政策相协调，尤其是财政补贴、车购税等政策中技术指标考核要求进行衔接，避免企业多头应对的风险，减轻企业的负担；三是强化对整车能耗先进性的考量，将整车综合电耗作为纯电动车型积分核算的关键指标，提出了电耗调整系数的方式，纯电动车型电耗越低的，可以获得越高的单车分值，引导行业切实降低车型能耗水平。

　　同时，《征求意见稿》在车型给分时由NEDC工况切换为WLTC工况和中国工况，实现了与排放标准相协调，也更好反映我国实际道路行驶状况。此种做法切实减轻了企业认证负担，同时也更能反映各车型真实技术水平，预期将对新能源汽车产业发展起到良好的促进作用。

4 完善新能源汽车积分灵活性措施

　　现阶段《积分办法》实施以来，行业对政策实施效果存在一定争议，有专家认为行业积分供大于求造成新能源积分的浪费，也有专家认为近年来传统车油耗下降较慢，需要加强引导。对于以上问题，我们发现在《征求意见稿》中针对性的新增了一些条款，实现了将传统车油耗引导与积分灵活统筹考虑：2021年度及以后年度对企业传统车油耗达到当年度达标值123%的，新能源汽车正积分可按照50%的结转系数向后结转，结转有效期不超过3年。我们认为将以上两措施相关联，能起到引导企业改善传统车油耗的作用，也避免了当行业新能源正积分过量时造成的资源浪费，最终实现良性循环。

5 完善传统能源车油耗引导措施

　　除引导企业传统车油耗整体下降外，《征求意见稿》还鼓励企业尽快导入先进的低油耗车型，提出车型油耗实际值低于其油耗目标值乘以当年度达标要求的为低油耗车型，在核算企业新能源汽车积分目标值时每辆低油耗车型按0.2辆计算。据数据中心测算，按照乐观情景下约有5%的车型可以满足低油耗门槛要求，为行业平均油耗带来0.1升/百公里的节能贡献。

6 更新小规模企业油耗核算优惠

　　《征求意见稿》中延续前期做法，对小规模企业继续给予了油耗积分的核算优惠，对企业平均燃料消耗量降幅要求进一步放宽。考虑小规模企业产品存在结构单一、新能源产品缺乏的特征，在2020年后继续降油耗的潜力有限，在油耗下降要求方面给予一定程度的放宽，此举有利于促进我国汽车市场产品多样化发展。

　　总结：《积分办法》发布和实施以来，在引导行业提高节能技术水平、促进新能源汽车产业持续发展等方面取得了显著的效果。而随着产业的发展，技术水平快速提升，产业现状和国家目标对下一阶段积分政策提出了新的要求。本次《征求意见稿》中明确了2021-2023年新能源积分考核和分值标准，同时针对行业关注的传统车油耗和积分失衡等问题也增加了相关措施进行引导，总体而言是在前期积分办法基础上进行了进一步的更新和完善，预期将对行业可持续发展起到更好的促进作用，也为企业长期战略规划指明了发展方向。

　　作为知名的汽车行业第三方研究机构，中国汽车技术研究中心有限公司数据资源中心通过构建强大的全产业链数据体系，长期从事节能与新能源汽车政策研究，支撑相关政府部门开展并完成多项专题研究，具有丰富的研究经验和精准的预判能力，后续将不断推出汽车行业相关解读文章，敬请关注。