为何汽车股票一片红 带你读懂新能源汽车产业发展规划
【太平洋汽车网 行业频道】11月2日，国务院办公厅正式发布了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》(点击查看原文)。股市随后大面积飘红，汽车整车板块涨幅直逼因双11和出口上涨双重利好的白色家电板块，位居涨幅第二。充电桩、新能源汽车、电力物联网、智能电网、锂电池等等板块均出现不同程度的上涨，多支股票出现涨停。
《规划》指出，到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。力争经过15年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。
2012年7月，国务院发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》。明确了“以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化”的发展方向，成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。
彼时《规划》提出“到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低于100公里/小时，纯电驱动模式下综合工况续驶里程分别不低于150公里和50公里；动力电池模块比能量达到150瓦时/公斤以上，成本降至2元/瓦时以下，循环使用寿命稳定达到2000次或10年以上；电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，动力电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上，成本降至1.5元/瓦时以下。”的发展任务，在2020年已基本实现。
在《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》发布的八年来，我国培养出了以宁德时代、比亚迪为首的全球先进动力电池企业，2015年以来我国新能源汽车销量连续5年位居全球之首。造车新势力企业蔚来、理想、小鹏实现在美股上市，市值均突破百亿美元，比亚迪、广汽新能源、上汽、北汽新能源等传统车企新能源企业也取得了巨大的进步。
国务院《规划》对我国新能源汽车的发展有着巨大而深远的影响，是我国从汽车大国迈向汽车强国的重要指导之一。
《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》的发布，明确了接下来15年我国新能源汽车产业将在电动化的基础上，进一步推进网联化、智能化的发展方向。
本次发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》相比此前的意见征求稿：新能源汽车新车销售量占比由25%降至20%，公共领域新增或更新新能源汽车的比例由100%降至80%；同时取消“智能网联汽车新车销量占比达到30%”的要求，仅提出“实现限定区域和特定场景商业化应用”；新增“对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持”，细化了充换电网络部署的意见；对燃料电池汽车的关注度也有所增加。
目前，全球9月份新能源车销量为35.55万辆，同比增长88%，延续了三季度持续高增的状态；新能源汽车头部企业特斯拉已经实现连续5个季度的盈利；我国新能源汽车销量在受疫情影响之后，产销量降幅已连续8个月收窄；欧洲2020年销量有望实现120%的增长。
在全球新能源汽车增长步入强增长的时期，新能源汽车的发展将从政策引导进入市场引导的阶段，车辆产品力将成为影响新能源车销量的最重要因素。在当下企业爆款车型日渐增多的环境下，新能源汽车销量很大可能超过《规划》提出的20%销量占比。
相比《规划（2012-2020）》，《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》一个明显的变化在于对新能源汽车的动力电池能量密度的提升与单位成本的控制变更为对电耗水平的控制目标，《规划》指出到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里。新能源汽车续航水平的提升将从追求大电池向低能耗目标迈进。同时，《规划》还对充换电便利性提出了要求。
而更为突出的变化是提出“高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用”及“坚持软硬协同攻关，集中开发车用操作系统”，智能汽车全面进入新能源汽车产业发展规划。
长期以来，在环保等压力推动下，汽车向着“电动化”方向发展，我国更是本着推动汽车产业竞争力升级及能源战略调整的方向大力发展新能源汽车。而与汽车电动化相伴而来的是汽车产业“网联化”与“智能化”，汽车产业正经历着百年难遇的大变革。
而随着“高度自动驾驶”与“车用操作系统”写入《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，智能汽车在国内将迎来新一轮爆发式增长。
就在近两月，特斯拉、蔚来、小鹏先后发布了自己的高速领航功能NOA(特斯拉)、NOP(蔚来)、NGP(小鹏)，可以实现跟随导航自动由匝道驶入高速、高速自动超车、自动变换高速、驶离高速等，在遇到突发情况需要驾驶员接管时，系统会提前数秒发出预警。特斯拉、蔚来、小鹏是全球仅有的三家实现该功能量产的整车企业。
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不过目前高速领航功能仍然需要驾驶员时刻保持到道路的监控，时刻手握方向盘准备随时接管车型。随着技术的进步，该功能预计会进一步完善，在特定路段实现完全的自动驾驶预计不会遥远。但目前法规下，L3级自动驾驶尚不能在公共道路行驶，发生交通事故等意外时法律责任界定上不十分明确，《规划》中明确指出将制定和完善相应法规，这对自动驾驶的发展和普及具有重大意义。
近年来，随着神经网络和深度学习取得重要突破，人工智能发展迅速。深度学习随之也应用在了自动驾驶领域，并取得了突破性进展。在移动互联网、大数据、人工智能等多重变个性技术的加持下，自动驾驶、智能座舱等智能汽车功能逐步完善，成为汽车产业变革的驱动力量。
《规划》明确提出了“城市无人驾驶物流配送、市政环卫、快速公交系统（BRT）、自动代客泊车和特定场景”等自动驾驶应用场景的示范应用。
长期以来，自动驾驶领域都存在着单车自动驾驶和V2X车路协同的路线之争，特斯拉等海外品牌一直坚持发展依靠感知和算法的单车自动驾驶能力。
我国拥有全球最强大的基础建设能力，车路协同是国内一直十分关注的发展方向。通过发展高精度地图及定位；赋予路标、红绿灯等通讯协同能力；智能电网等，形成人、车辆与车外其他设备间的无线通信（C-V2X）协同能力，发展更高效的自动驾驶及智慧城市。
《规划》中明确提出了新能源汽车与智慧电网(V2G)的协同，实现新能源汽车与电网能量高效互动，降低新能源汽车用电成本，提高电网调峰调频、安全应急等响应能力。同时利用新能源汽车的储能特性，通过高效调控配合风能、光伏等清洁能源的发展，鼓励“光储充放”（分布式光伏发电—储能系统—充放电）多功能综合一体站建设，提升可再生能源应用比例。
光伏、风能是优异的可再生清洁能源，但同时存在着不稳定、可控性差的问题，大规模并网会对电网的稳定性带来冲击，增大了电网的调控压力。利用新能源汽车可作为储能单元的特性，综合调控光伏、风能与新能源汽车的互动，可以更好的推动可再生资源的利用。
《规划》中还多处提及推进交通标志标识等道路基础设施数字化改造升级，加强交通信号灯、交通标志标线、通信设施、智能路侧设备、车载终端之间的智能互联等车路协同内容，明确了车路协同的自动驾驶发展方向。
此外，《规划》中还多处提及“车用操作系统”，并摆在了和车规级芯片、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等同等的地位。
随着V2X的推进，汽车将不再单纯只是作为出行的交通工具，智能汽车将成为物联网的重要一环。
日渐丰富的车内功能需要更强大的车载操作系统作为支撑，同时也是汽车与更多事物相连的重要接口，未来车载系统的重要性将不亚于当下安卓、IOS之于智能手机的重要性。
《规划》中提出：“加快车用操作系统开发应用。以整车企业需求为牵引，发挥龙头企业、国家制造业创新中心等创新平台作用，坚持软硬协同攻关，集中开发车用操作系统。围绕车用操作系统，构建整车、关键零部件、基础数据与软件等领域市场主体深度合作的开发与应用生态。通过产品快速迭代，扩大用户规模，加快车用操作系统产业化应用。 ”
同时，车载操作系统还会衍生出庞大的应用生态，生态建设也将成为操作系统的强大支撑。对此，《规划》提出“适应新能源汽车智能化应用需求，鼓励整车及零部件、互联网、电子信息、通信等领域企业组成联盟，以车用操作系统开发与应用为核心，通过迭代升级，提升操作系统与应用程序的安全性、可靠性、便利性，扩大应用规模，形成开放共享、协同演进的良好生态。”
目前华为等国内品牌正在发力“车用操作系统”的开发，华为“鸿蒙”不会局限于手机操作系统，也将会是“车用操作系统”及万物互联的重要参与者。
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智能汽车的概念在业界已经受到了相当的重视，并且部分功能已经陆续出现在了量产车型上，不过发展初期的智能汽车对消费者的影响尚浅。《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》中全面提及推进智能汽车的发展将推动智能汽车的快速爆发。早前，太平洋汽车网携皆电打造了全国首个智能汽车评测体系“极智+”，并推出了专业的智能汽车ICT指数排行榜，点击下方链接查看：
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在《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》开始便指出，我国目前新能源汽车产业仍然面临着”核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题“。而接下来15年的发展规划，将解决这些问题作为重要的发展方向。
在八千余字的《规划》中，除了以上提及的智能汽车方面的内容，还有很多细节值得关注：
• 汽车不单纯
对未来汽车产业的发展，《规划》提出“推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，带动能源、交通、信息通信基础设施改造升级，促进能源消费结构优化、交通体系和城市运行智能化水平提升”。
随着技术变革性的发展，未来汽车不再单纯强调交通工具的属性。
随着5G时代的到来，通讯高带宽和低延时的实现，万物互联不再只停留在设想阶段。汽车作为人们长时间停留的移动空间，其作为智能终端、数字空间的的属性被更加的重视，车载系统和相应的生态建设将被更广泛的关注和重视。
在能源方面，新能源汽车的快速发展使得动力电池将成为电力储存和消耗的大项。目前，没有良好的储能装置成为制约光伏、风能等可再生清洁能源发展的重要因素，动力电池的梯次利用可以作为较大规模的储能设备。而V2G智能电网与新能源汽车的高效互通、协调调度可以有效的发挥新能源汽车作为储能单元的作用。
此外，汽车产业零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”，也正在逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的“网状生态”。汽车产业与更多产业间的跨界融合将得到加强。
• 北斗助力高精度定位
“加快差分基站建设，推动北斗等卫星导航系统在高精度定位领域应用”，随着自动驾驶车路协同的路线被强化，高精度地图和高精度定位将成为重要的基础服务建设。
而我国刚刚完成组网的北斗卫星系统，官方表示平均精度为2.34米，最高可实现厘米级精度。
相较美国的GPS系统，我国北斗系统有在卫星数量和技术上的后发优势，不过GPS围绕赤道的5个监控站较我国仅北极监控站更具优势。后续随着北斗系统应用场景的增加，北斗系统在精度方面还有望继续提升。
《规划》中还提出加速差分基站建设，可以通过差分基站校正进一步提高定位精度。
• 车规级芯片、区块链
因为美国对中兴、华为的制裁，芯片受到了公众广泛的关注，我国对半导体行业核心技术的重视也日渐提升。
随着智能汽车的推广，车规级芯片的重要性也在日益提升。
《规划》中提到，“实施新能源汽车基础技术提升工程。突破车规级芯片、车用操作系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等关键技术和产品”，车规级芯片成为了未来汽车发展需要重点突破的基础技术。
目前，我国华为、百度、地平线等企业正在发力自动驾驶车规级芯片。零跑汽车近日也发布了“凌芯01”28nm制成的可量产车规级芯片，蔚来等企业也已经将车规级芯片的研发提上日程。
此外，在提及“健全产品全生命周期质量控制和追溯机制”时，《规划》提到了“充分利用互联网、大数据、区块链等先进技术”。区块链分布式记账及时间戳等技术使其拥有不可篡改的特征，在可追溯方面有先天性优势，未来或将用于汽车质量控制与追溯机制上。
• 轻量化
在《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》中，“纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里”已经作为强制性措施明确列出。
除了强化电机等能耗控制，整车轻量化未来也将成为新能源汽车发展的重点方向。在《规划》中两处对轻量化发展提出要求，新能源汽车轻量化将成为未来发展的一大趋势。
• 动力电池回收与梯次利用
随着我国最早一批新能源汽车进入生命末期，动力电池的回收与梯次利用、可循环资源利用也提上了日程。
梯次利用是将动力电池中仍然具有利用价值的电芯进行二次利用，可作为储能设施等对电网波峰波谷进行调控。
而针对报废电芯，需要对其中锂、钴等金属进行分离，循环利用。
《规划》中提出将针对动力电池回收进行立法，规范相关行业的发展。同时也指出“鼓励企业提高锂、镍、钴、铂等关键资源保障能力”，相关资源的循环利用科有效保障动力电池作为能源重要环节的安全性。
• 充换电网络布局
《规划》中明确提及“提升充电基础设施服务水平”，增加充换电网的便利性。
相比单纯的长续航，充换电的便利性对于消费者购买和使用新能源汽车有更大的影响。完善的充换电网络能够更有效的促进新能源汽车的推广。
对充电网络的布局，《规划》的直到方针是“积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性”。
居民区以慢充为主可以更好的保障动力电池的寿命和安全性，而高速等环节快充对使用便利性更加有利。随着对充换电网络路线的明确，未来对于充电桩、换电站基础建设的政策优惠和扶持也将加大。
• 增加对氢燃料电池重视
此外，《规划》中还单独一节提到“有序推进氢燃料供给体系建设”，整篇规划较此前征求意见稿对氢燃料电池汽车的关注度有所增强，提出氢燃料电池汽车进入行业化应用。
目前氢燃料电池的发展尚处于初级阶段，随着技术迭代和成本下降，氢燃料电池汽车在长途重载、物流车等领域有很广泛的应用前景。
三流企业做产品，二流企业做品牌，一流企业做标准。任何行业的发展初期都会面临行业空白带来的不确定性，同时也是制定标准，引领行业发展的最佳时机。在汽车产业百年变革的机遇面前，抢先制定行业标准将大大提升我国在汽车产业中的话语权。
在《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》中，我们可以看到多达15处提及“标准”的制定，同时十数次提出相关法规的完善和立法。
• 标准制定
在新能源汽车方面，《规划》提出“建立健全动力电池模块化标准体系”与“充换电等安全标准和法规制度”，“动力电池模块化”与“充换电等安全标准”可以看到明确的对换电模式的大力支持。
“充换电”的提出将换电模式提高到了与充电同等的地位，而一旦形成“动力电池模块化”标准，不同品牌将或可实现同规格电池可互换的模式，换电模式在我国将迎来加速发展的前景。
在智能汽车方面，《规划》提出“云控基础平台等技术接口标准”、“加快基于蜂窝通信技术的车辆与车外其他设备间的无线通信（C—V2X）标准制定和技术升级”及“推进城市道路基础设施智能化建设改造相关标准制定和管理平台建设”。
三项内容都直指车路协同的互联标准化，将指导交通信号灯、交通标志标线、通信设施、智能路侧设备、车载终端等道路基础设施数字化改造升级，以及云端协同控制的新型智能交通管控系统的设立。
标准确立和冻结之后，相关基础设施和车载终端将作为交通基础设施，迎来快速的覆盖式发展。
同时，《规划》提出“健全氢燃料制储运、加注等标准体系”，将促进氢燃料电池汽车的发展和推广，作为未来能源发展多样化的路线之一。
其他方面，《规划》还提出了“建立新能源汽车与相关产业融合发展的综合标准体系”、“统筹充换电技术和接口、加氢技术和接口、车用储氢装置、车用通信协议、智能化道路建设、数据传输与结算等标准的制修订，构建基础设施互联互通标准体系”及“加强新能源汽车与能源、交通、信息通信等行业在政策规划、标准法规等方面的统筹”，意味着我国将推进未来出行产业的综合体系的标准化。
对行业标准的制定是一件繁杂而严肃的项目，标准出台之后能促进国内相关行业的规范化，加速行业的发展。而相关标准一旦实现对外输出，形成国际通用标准，将大大提升我国在国际相关行业的地位和发言权。
《规划》指出，要“积极参与国际规则和标准制定，促进形成开放、透明、包容的新能源汽车国际化市场环境，打造国际合作新平台”。同时指出“健全法律咨询、检测认证、人才培训等服务保障体系，引导企业规范海外经营行为，提升合规管理水平”，引导企业向海外发展，融入全球化体系。
• 法律法规
除行业标准之外，法律法规的制定和完善也是促进行业规范化和快速发展的重要基础。
本次《规划》中重点提出“推动完善道路机动车辆生产管理相关法规，建立健全僵尸企业退出机制”，以规范行业发展，避免出现重复建设，骗补等恶劣影响的事件。并明确指出“遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象”，规范新能源汽车产业发展。
“严格执行知识产权保护制度，加大对侵权行为的执法力度”的提出，将严厉打击山寨、窃取商业机密等行为，保护企业的合法权益，促进企业在研发方面的投入，促进新能源、智能汽车核心技术的研发。
“充换电等安全标准和法规制度”和“加快推动动力电池回收利用立法”的提出，将从法律层面规范充电、换电安全，废旧电池回收和梯次利用的发展。
针对动力电池，《规划》指出“建立健全动力电池运输仓储、维修保养、安全检验、退役退出、回收利用等环节管理制度，加强全生命周期监管”，“支持动力电池梯次产品在储能、备能、充换电等领域创新应用，加强余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术研发”。
《规划》还提出“加快完善适应智能网联汽车发展要求的道路交通、事故责任、数据使用等政策法规”，道路交通、事故责任的完善立法将明确自动驾驶乃至无人驾驶在交通事故中的责任界定等。自动驾驶在由L2升级至L3、L4等级别后，车辆的（部分）控制权将由人变为车辆，在相关立法完善之前相关责任的界定会成为自动驾驶发展的一大障碍。
而”数据使用等政策法规“则牵涉到数据安全、个人隐私乃至交通数据相关的国家安全等领域，明确的立法才能保证相关产业的规范、健康发展。
新能源汽车在政策扶持和市场的争议中一路走来，逐渐形成产业化规模，不仅在共享出行等领域有了广泛的应用，也诞生了特斯拉Model3、蔚来ES8、理想ONE、小鹏P7、比亚迪汉EV、五菱宏光MINI EV等众多明星产品，市场出现了自发的购买力。
在我国新能源汽车政策的扶持下，国内诞生了宁德时代、比亚迪等动力电池国际先进企业，也出现了蔚来、小鹏、理想等明星新兴新能源造车品牌。《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》的发布对新能源汽车产业接下来十五年的发展给出了明确的指导意见，其中提及的新兴技术路线相信也会得到更快速的发展。智能汽车以及智慧城市等新概念将更快的走进我们的生活。（文：太平洋汽车网 郭睿）
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